История церковной школы в системе народного образования Российской империи

Данная посвящена истории образования церковной школы и роли Православной церкви в образовательной и просветительской деятельности в Российской империи с середины XIX и начала ХХ века, статья раскрывает этапы создания и развития церковного обучения в общей системе народного образования Российской империи  и позволяет понять место Санкт-Петербургского православного епархиального братства во имя Пресвятой Богородицы, обладающего правами Епархиального училищного совета, как органа управления,   в системе начального образования Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургской губернии в целом,  второй половины 80-х годов до 1917 года.

Начало истории Санкт-Петербургского православного епархиального братства во имя Пресвятой Богородицы

Обращаясь к § 2 устава Братства, первому основополагающему юридическому документу по созданию Санкт-Петербургского  православного епархиального братства во имя Пресвятой Богородицы, видно, что целями Братства были развитие грамотности и религиозно-нравственного просвещения, путем организации взаимоотношений с благочинными, настоятелями приходских церквей и светскими властями; оказание содействия к повсеместному распространению церковно-приходских школ, вне-богослужебных собеседований пастырей с народом; устройству церковных библиотек, книжных складов, и развитию церковного пения.

Для понимания каким образом Братство собиралось осуществлять заявленные цели,  необходимо обратится к существующей системе образования в Российской империи тех лет.

Во второй половине XIX – начале XX вв. в российской образовательной сфере, в том числе в области народного просвещения, произошли значительные перемены. В правовом отношении изменения эти были связаны с проводимыми реформами образования Александра II.

Образовательная система Российской империи была, несомненно, устаревшей. Существующая система образования не могла покрыть потребности населения в обучении и обеспечить соответствующий времени уровень этого самого обучения.

Дальнейшее успешное развитие страны и усовершенствование системы государственного управления было невозможно без наличия образованных людей, без специальной организации школьного образования, которое соответствовало бы новым социально-экономическим реалиям.

Необходимость реформы образовательной системы в России стала очевидной ещё в середине XIX века, основными причинами которых послужили:

• Развитие страны шло очень медленно. Основной причиной тому был низкий уровень образованности населения в целом. Крестьяне практически поголовно были безграмотны, в первую очередь из-за отсутствия у них доступа к нормальному обучению.
• Необходимость улучшения образовательной системы. До этого все школы можно было поделить на две условных группы – для богатых и для бедных. Промежуточного среднего образования отсутствовало.
• Отсутствие у женщин доступа к нормальному обучению.

Проведенные реформы в образовательной системе в целом условно делились на три уровня, которые проходили в три этапа и в конечном итоге реформировали все системы образования в России.

Реформировано было начальное, общее и среднее образование. Правовыми основами этих реформ послужили следующие законодательные акты:

• в сфере высшего образования утверждение от 18 июня 1863 года, так называемого «Университетского Устава»;
• в сфере среднего образования, утверждение 19 ноября 1864 г. «Устава гимназий и прогимназий»;
• в сфере начального (народного) образования утверждение 14 июля 1864 года «Положения о начальных народных училищах».

Система образования в России, действующая по принятому 8 декабря 1828 года Правительством Николая I «Уставу гимназий и училищ уездных и приходских, состоящих в ведомстве университетов» была организована на сословных началах. Для крестьян предназначались приходские училища с одногодичным курсом.

Основное новшество устава заключалось в разрыве преемственности между гимназиями и начальными школами.

Устав 1828 года, юридически закрепил отказ государства от их финансирования училищ и возложение финансирование на помещиков (строго добровольно), а также городское и сельское самоуправление, практически не имеющих средств. Поэтому до II половины XIX века (земской и городской реформ), начальных школ в сельской местности практически не было. Уездные училища с 3-годичным курсом предназначались для детей городских сословий (купцов и ремесленников).

Гимназии предназначались лишь для детей дворян и чиновников. В них сохранялась плата за обучение (в то время как приходские и уездные училища были бесплатными). Были созданы младшие классы (прохождение которых, впрочем, не было обязательным) и срок обучения увеличен до 7 лет. Впервые важное место в гимназической программе заняли классические языки, особенно латинский. Этот принцип сохранялся до 1917 года.

Преподавание богословия в начальных и средних школах было возложено на священников (вместо светских учителей по уставу 1804 года.). Устав 1828 года действовал до 1864 года. Однако по университетскому уставу 1835 года полномочия университетов по управления средними и начальными школами были переданы попечителям учебных округов.

О состоянии и тенденциях развития российского начального образования восторженно писали многие русские учение, общественные и земские деятели.

В частности профессор Санкт-Петербургского университета Эдмунд Романович Вреден отводил особое место вопросу обязательного образования в своем общепризнанном учебнике политической экономии (Э. Вреден, «Нач. учебник политической экономии. Санкт-Петербург. 1876г.» Гл. VIII. С. 30 и 36).

Эдмунд Романович Вреден 1835?-21 июля (2 августа) 1891
Российский экономист, заслуженный профессор Петербургского университета по кафедре политической экономии, действительный статский советник.

Профессор причислял обязательность обучения к числу важнейших общественных условий для развития трудоспособности народа. Раскрывая экономический смысл обязательного, дарового и общедоступного обучения, автор, приводил следующие основания его пользы, правомерности и необходимости:

• Довод экономический: для народного хозяйства труд профессиональный или квалифицированный, более эффективнее непрофессионального. Подъем народного хозяйства стоит в самой тесной связи с всеобщностью народного образования.
• Довод политический: авторитет закона и сохранение общественного порядка нуждаются в надежных гражданах, достаточно подготовленных, чтобы выполнить требования того и другого; подготовка граждан к общественной жизни лежит на обществе, а потому от повинности обучения никто не должен уклоняться, она должна быть обязательна для всех.
• Довод финансовый: прямой расход на обучение сократит, а быть может, с избытком заменит те траты, которые существуют в настоящее время по предупреждению преступлений, вызываемых нуждою и слабостью экономически активного населения. Другими словами, безвозвратные расходы на охрану и преследование, полицию и тюрьмы, недобор в доходах – значительно упразднятся путем пожертвований на профессиональную подготовку рабочих, без дополнительных взысканий с плательщиков.
• Довод юридический: «никто не имеет права ссылаться на незнание закона», но для этого каждый должен иметь возможность его знать. Следовательно, обучение должно быть доступным для каждого в государстве: а так как выполнение закона составляет condition sine qua non (обязательное условие) его благосостояния, то и грамотность должна быть обязательна.
• Довод моральный: «справедливость требует, чтобы культурное поприще доступно было для всех, по мере врожденных дарований каждого». Здесь интерес нравственный соединяется с экономическим, ибо, удовлетворяя требования справедливости, школа в тоже время создает наиболее трудоспособную силу народа.
• Довод культурно-исторический: «образование является вопросом об обеспечении прогресса при смене человеческих поколений». В нем сила государства, самое верное средство самосохранения, укрепления и внутреннего развития, а следовательно, и будущность всего народа. Обязательность обучения, делая образование всеобщим, имеет таким образом культурно-историческое значение, решающее влияние на жизненность государства, его превосходство и преобладающее в ряду других государств.

При этом, начальное образование составляет не только общее, но и долг (обязанность) каждого человека, а потому оно должно быть всеобщим и обязательным. В основе идеи общеобязательного обучения лежит естественное право человека.

Таким образом, действующая система образования по принятому 8 декабря 1828 года уставу, к середине XIX века устарела и новую систему начальных учебных заведений в российских губерниях и уездах, отвечающей новым социально-экономическим реалиям предстояло создать.

Основы такой новой системы были заложены в период «Великих реформ» Александра II второй половины XIX века. Правительством были разработаны правовые и экономические аспекты деятельности различных учебных заведений.

Основными законодательными документами в области начального образования стали:

• «Положения о начальных народных училищах» от 14 июля 1864 года;
• «Закон об инспекции народных училищ и образцовых школах» от 29 мая 1869 года;
• «Положения о начальных народных училищах» от 25 мая 1874 года;

Подготовка проекта 1864 г. осуществлялась под руководством министра народного просвещения Александра Васильевича Головнина. Особым комитетом проект общего плана устройства народных училищ был доработан и 6 января 1862 года был направлен на рассмотрение Государственного совета и возвращен на доработку из-за протеста Святейшего Синода, в части разногласий в переводе училищ из Духовного ведомства в министерство церковно-приходских школ.

Александр Васильевич Головнин 25 марта (6 апреля) 1821 – 3 (15) ноября 1886
Министр народного просвещения Российской империи 25 декабря 1861 – 14 апреля 1866

Кроме того, под руководством А.В. Головнина Учебным комитетом министерства просвещения был составлен Проект о дальнейшей реформе университетов, гимназии и низших училищ.

Затем оба проекта «Положений о народных школах…», 18 января 1862 года были разосланы для рассмотрения по всему учебному ведомству и отдельным лицам по выбору министерства, а также переведены на французский, немецкий и английские языки и оправлены известным иностранным педагогам.

В начале 1863 года Ученый комитет составил новый проект «Положения о начальных народных училищах», воспользовавшись мнениями и отзывами, поступившими из России и из-за границы, о первых двух проектах.

В основу нового проекта «Положения о начальных народных училищах» были положены следующее принципы:

1. Народные училища разделяются на образцовые, или нормальные, устраиваемые министерством, и начальные, учреждаемые обществами и частными лицами; в устройстве и программах этих последних училищ допускалось разнообразие согласно с местными условиями;
2. Школы должны были состоять в ведении местных училищных советов из представителей разных ведомств;
3. Ученье необязательно и должно предоставляться выбору обществ и частных лиц;
4. В местностях, где народный язык не великорусский, обучение должно начинаться на местном наречии и затем переходить к русскому;
5. Воскресные школы должны устраиваться на общих основаниях.

Перед утверждением в 1864 году, четвертый пункт: «где народный язык не великорусский, обучение начинается на местном наречии и затем переходить к русскому», был исключен (так как правительство должно было озабочиваться развитием общей русской грамотности, а не местных наречий).

Указом Правительствующему сенату от 14 июля 1864 года новое «Положение о начальных народных училищах» было утверждено Российским императором, с указанием о введении его в действие постепенно, по предварительному взаимодействию министра народного просвещения с министром внутренних дел и обер-прокурором Святейшего Синода.

Одновременно, особым указанием, министерству народного просвещения было ассигновано по смете на 1865 год 100.000 рублей для распределения этой суммы между губернскими училищными советами и предоставлено дальнейшей ассигновки производить по соглашению с министром финансов, испрашивая каждый раз утверждение установленным порядком.

При этом, на стадии согласования «Проекта положения….», в переписке между А.В. Головниным и главноуправляющим II отделением Собственной Его Императорского Величества канцелярии бароном М.А. Корфом возник вопрос об участии проектируемых земских учреждений в деле народного образования.

Так, Барон Корф 20 июня 1863 года уведомил министра, что Нижегородское и Санкт-Петербургское губернские дворянские собрания высказали мысль о подчинении школ земским учреждениям. В последствии этот вопрос об участии земства в деле народного просвещения явился единственным пунктом разногласия между членами Государственного совета. Вопрос был решен на заседании Государственного совета. Совет постановил учредить училищные советы из представителей разных ведомств, а участие земства в деле народного образования ограничить назначением определенного числа земских деятелей в училищные советы.

Утвержденное императором России 14 июля 1964 года «Положение о начальных народных училищах», состояло из двух отделов. В первом отделе были изложены цели, различные виды начальных народных училищ и обучение в них.

К начальным народным училищам были отнесены:

1. Ведомства министерства народного просвещения

• Приходские училища в городах, посадах и селах, содержащиеся за счет местных обществ и частью за счет казны и пожертвований частных лиц;
• Народные училища, учреждаемые и содержащиеся частными лицами разного звания.

2. Ведомства министерств государственных имуществ, внутренних дел удельного и горного: сельские училища разных наименований, содержащиеся за счет общественных сумм.

3. Ведомства духовного: церковно-приходские училища, открываемые Православным духовенством в городах, посадах и селах, с пособием и без пособия казны, местных обществ и частных лиц.

4. Все вообще воскресные школы, учреждаемые, как правительством, так и обществами городскими и сельскими и частными лицами, для образовали лиц ремесленного и рабочего сословия обоего пола, не имеющих возможности пользоваться учением ежедневно.

Открытые для детей всех состояний, без различия вероисповеданий, училища были предназначены для утверждения в народе религиозных и нравственных понятий и распространения первоначальных полезных знаний.

Предметами учебного курса, преподаваемого на русском языке под руководством одобренным министерством или Духовным ведомством, служили:

1. Закон Божий (краткий катехизис) и Священная история;
2. чтение по книгам гражданской и церковной печати;
3. письмо;
4. первые четыре действия арифметики;
5. церковное пение там, где преподавание его будет возможно.

Преподавание закона Божия и наблюдение за религиозно-нравственным направлением во всех начальных училищах возлагалось на местного священника или особого законоучителя. Прочим предметам предписывалось обучать священно-церковнослужителям или лицам, получившим особое разрешение уездного училищного совета. Установление платы за учение зависело от усмотрения ведомства, общества и частных лиц, содержащих училища. Правительственные ведомства и духовное начальство имели право учреждать и закрывать школы собственными распоряжениями, лишь сообщая о том, к сведению, уездным училищным советам; общества, городские и сельские, а также частные лица должны были испрашивать разрешение на открытие школ у уездного училищного совета; закрытию подлежали училища, на случай беспорядка и вредного направления учения, губернскими училищными советами.

Размер, содержание и порядок отчетности об училищах, предписывалось устанавливать самим ведомствам, обществам и лицам, содержащим училища. В эту деятельность училищные советы не должны были вмешиваться, а только принимать их к сведению. Обществам, учреждающим школы, предоставлено было право избирать для управления ими особых попечителей и попечительниц.

Во втором отделении «Положения…» был определен состав и обязанности учебных советов. Определен состав Уездных училищных советов, которые должны состоять из членов от министерства народного просвещения, внутренних дел, Духовного ведомства православного исповедания, двух членов от уездного земского собрания и по одному от тех ведомств, которые содержатели у себя начальные народные училища. В тех городах, где были начальные народные училища, содержащиеся за счет городских средств, в училищном совете должен находится член от городского общества.

Попечители народных училищ, городских и сельских, могли быть также членами уездных советов по назначение губернского совета. Председатель должен выбираться членами совета из своей среды и утверждаться губернским советом.

В положении был определен также состав Губернских советов, которые должны были состоять из: епархиального архиерея, в качестве первенствующего члена, директора училищ и двух членов от губернского земского собрания. Попечитель учебного округа имел право, присутствовать в губернском училищном совете. В случае болезни или отсутствия епархиального архиерея, место его должен был занять викарный, где он есть, а где его нет, старейшее в городе духовное лицо, но в этом случае председательство в губернском совете должно было принадлежать губернатору.

На обязанности уездного совета, собирающегося ежегодно не менее двух раз в 2 недели, возлагалось: наблюдение за преподаванием в училищах (кроме Закона Божия), разрешение открытия новых училищ, представление губернскому совету о закрытии училищ, признанных вредными, снабжение училищ руководствами и пособиями, предоставление желающим звания учителей и учительниц, предоставление губернскому совету о наградах достойным учителям и об удалении неблагонадежных, составление ежегодных отчетов.

Губернский совет мог собираться по мере надобности, имел право на высшее попечение училищ, рассмотрение отчетов уездных советов. Постановления губернского совета должны были сообщаться попечителю учебного округа для сведения. Жалобы по решениям предписывалось направлять Правительствующему сенату.

Закон от 14 июля 1864 года поставил дело начального образования на широкое и прочное основание, поддержанное совокупностью других реформ, призванных к плодотворному попечению о народном образовании земств и городских обществ. Дальнейшее развитие начального образования зависало от двух главных условий:

• Наличия необходимых материальных средств;
• Достаточного числа педагогически образованных учителей.

Испрашивая значительные суммы из казны, Министерство народного просвещения придерживалось вместе с тем мнением, что обеспечение народных училищ материальными средствами есть дело земское. Заботы же о подготовке учителей составляли уже обязанность правительства.

Главная особенность «Положения о начальных народных училищах» от 4 июля 1864 года заключалась в отмене государственной и церковной монополии на образование. После реформы системы образования начальные школы могли открывать также общественные учреждения и частные лица. Срок обучения в начальной школе не превышал 3-х лет. Создан был, кроме старого типа начальных народных училищ – церковноприходских школ, новый тип светской начальной школы, перешедшей на попечение земств.

В итоге «Положение…» 1864 года с одной стороны устанавливало организационные формы школьной деятельности земств, предоставив им возможность влиять (через участие в училищном совете) на учебную жизнь школы, а с другой – закрепляла административную власть Министерства народного просвещения, пытавшегося сосредоточить в своих руках управление школами различных ведомств.

При этом созданная структура управления начальными народными училищами, в административном плане была неуправляема, отсутствовала фактически административная подчинённость и система контроля. Это отчетливо видно из приводимой структуре управления начальными народными училищами в соответствии с положением от 14 июля 1864 года, а также деятельности нового Министра народного просвещения графа Толстого по реформированию существующей системы образования, которая приводится на схеме.

Структура управления начальными народными училищами в соответствии с положением от 14 июля 1864 года

В середине 70-х годов XIX века правительство предпринимает ряд мер с целью изменить начальную школу, пытаясь ограничить самостоятельность отдельных ведомств и учреждений при организации учебных заведений.

Коренным недостатком «Положения…» от 14 июля 1864 года, новый министр народного просвещения граф Дмитрий Андреевич Толстой видел в неопределенных отошедших центрального управления министерства и попечителей учебных округов и всех других представителей учебного ведомства к училищным советам. Он желал утвердить управление начальным образованием на принципе, сформулированном Особой комиссией при бывших Редакционных комиссиях по крестьянскому делу, — именно, что сельские училища и учителя должны находиться в прямом и непосредственном заведывании Министерства народного просвещения, которое одно только может вести дело народного образования правильным путем по одному общему плану.

29 мая 1869 года, Государственным советом по предложению Министерства народного просвещения об ассигновании и порядке расходования сумм на улучшение и распространение начального народного образования, было принято Положение «Об учреждении инспекторов народных училищ, открытии образцовых училищ и о других мерах к развитию начального народного образования».

Толстой Дмитрий Андреевич 1 (13) марта 1823 – 25 апреля (7 мая) 1889
Министр внутренних дел Российской империи 30 мая 1882 — 25 апреля 1889
Министр народного просвещения 14 апреля 1866 — 24 апреля 1880

Согласно принятому «Положению…», для развития начального образования указывалось, что для наблюдения за народными училищами, должны учреждаться должности инспекторов народных училищ в каждой губернии, на следующих главных основаниях:

1. С должностью инспектора народных училищ соединялось звание непременного члена местного Губернского училищного совета, которому инспектор обязан всеми средствами содействовать в устроении и распространении начального народного образования;
2. Инспекторам народных училищ должно было производится содержание по 1500 рублей в год каждому, в том числе: 900 рублей жалованья и 600 рублей на наем квартиры и на канцелярские издержки; деньги же на разъезды им выдаваться по назначению Попечителей округов из ассигнуемой на этот предмет особой суммы, по расчёту круглым числом 500 рублей на губернию. Инспекторам присваивался VI класс по должности и VI разряд по шитью на мундир; они пользовались правом на пенсию по положению для учебной службы;
3. Инспекторы народных училищ должны были утверждаться в должности Министром народного просвещения. Обязанности их должны были быть определены в особой инструкции, которая составлялась Министерством народного просвещения, по соглашению с ведомством Православного исповедания и Министерством внутренних дел, и представлялась на утверждение императора России чрез Комитет министров.

Принятым «Постановлением…»,  министру народного просвещения предоставлялась возможность, не выходя из размера обшей, ассигнуемой в распоряжении его суммы на народные училища:

1. Открывать в значительнейших селениях образцовые училища, предпочтительно одноклассные и частью двухклассные, избирая для этого селения, в которых состоятся договора с сельскими обществами о безвозмездной уступке, из общественного пользования земли под устройство дома для училища и о принятии на свой счет ремонта, отопления и освещения училищных домов и содержания прислуги;
2. Снабжать лучшие народные училища учебными пособиями и поощрять денежными выдачами лиц, отличающихся по народному образованию;
3. Выдавать стипендии, в размере до 100 рублей, тем из предназначаемых в священнослужители окончившим курс воспитанникам Духовных семинарий, которые будут избраны земством или обществами на учительские должности в содержимых на их счет начальных народных училищах;
4. Поддерживать пособиями, предпочтительно временными, училища, содержащимися Духовным ведомством, земством, сельскими обществами или частными лицами .

Учреждение должностей инспекторов народных училищ было первым шагом к важной реформе, имевшей целью подчинить управление делом начального образования более действительному влиянию и контролю министерства.

На основании статьи 1-й закона 29 мая 1869 г. граф Толстой внес 25 августа 1871 г. на рассмотрение Комитета министров проект инструкции инспекторам народных училищ, которая была введена в действие 29 декабря 1871 года.

Скоро инспектора народных училищ доставили Министерству обширный материал для общей реформы управления начальным образованием. О необходимости, которой граф Толстой говорил в отчетах за 1869 и 1870 годах, где указывал, что управление народными училищами лишено всякого единства в своей деятельности и не имеет достаточных средств для выполнения своего назначения. Он предполагал дать другое устройство училищным советам, подчинить их непосредственно попечителям учебных округов, и по возможности широко развить институт инспекторов народных училищ.

10 июня 1872 года, по докладу министра народного просвещения императору России «О несоответствующей цели устройства управления народными училищами в Российской империи», последовало указание внести настоящее цели на рассмотрение Государственного совета.

В своем представлении от 21 августа министр решительно осудил существующую систему управления начальными училищами: училищные Губернские советы бездействуют и не имеют над собою почти никакого контроля, который побуждал бы их к деятельности; из уездных советов некоторые ни разу не собирались с времени своего учреждения и даже не выбирали председателей. Реформа училищных советов, по мнению министра, должна была состоять в подчинении их попечителям учебных округов, и назначении председателями советов директоров и инспекторов народных училищ, в изменении их состава.

«Такое устройство управления начальными народными училищами, писал граф Толстой, было бы более правильным и целесообразным, так как заключало бы в себе представителей всех тех ведомств, которые содержат у себя школы и в то же время состояло бы под руководством педагогически опытных и надежных лиц».

Но, особенно тщательно, доказывал, граф Толстой необходимость усиления инспекции, а именно переименования 34-х инспекторов училищ в директоров училищ и назначение им помощников, от 4-х до 6-ти на губернию, под названием инспекторов.

Рассмотренный в марте 1873 года «Проект…», соединенными Департаментами государственной экономии и законов, не был окончательно принят Государственным советом и оставался без движения, пока ему не был дан новый ход рескриптом императора России от 25 декабря 1873 года, поданным на имя Министра народного просвещения Графа Д.А. Толстого.

Рескрипт возлагал на дворянство обязанность наблюдения местных предводителей дворянства за начальными народными училищами, с целью обеспечения нравственного направления этих школ, развитии народного образования в духе религии и нравственности, в помощи правительству бдительным наблюдением на месте к ограждению школы от тлетворных и пагубных влияний, а также их благоустройству и размножению школ, и в том числе закреплению прав предводителей дворянства особыми постановлениями.

Во исполнении данного граф Толстой пересмотрел свой «Проект…» и внес в Государственный Совет 14 февраля 1874 года новое представление, составленное по согласованию со многими предводителями дворянства.

В новом представлении, он по-прежнему отстаивал необходимость дать наибольшую долю участия в управлении начальными училищами Министерству народного просвещения, «как единственному компетентному органу правительства в отношении распространения образования, установить правильные отношения между министерством и его органами с одной стороны, и училищными советами с другой, наконец передать всю учебную часть в народных училищах в ведении директоров и инспекторов. Дворянство, по мнению министра, должно выполнять новую, возложенную на него обязанность через своих представителей в училищных советах, в которых им предоставлялось преобладающее значение, как председателям.

Наконец, для сохранения за духовенством права и обязанности наблюдения за религиозным обучением в начальных училищах эти обязанности должны были возлагаться на епархиальных архиереев и приходских священников.

Новое предложение министра было рассмотрено сначала соединенными Департаментами государственной экономии и законов, в присутствии приглашенных на заседание тайного советника Победоносцева, шефа жандармов министра народного просвещения, министра государственных имуществ, министра внутренних дел, министра государственного контролера и товарища министра финансов, а затем, 6 мая 1873 года, на Общем собрании государственного совета. В обоих последних инстанциях проект не встретил возражений.

Сделав в нем несколько детальных исправлений, Государственный Совет постановил: новое положение, после утверждения императором России ввести во все губернии с земскими учреждениями; упразднить должности губернских директоров училищ и столичные дирекции в Санкт-Петербурге и Москве; на содержание новых 34-х директоров народных училищ и 68 инспекторов ассигновать по 319.000 рублей в год; предоставить министру народного просвещения, взамен инструкции инспекторам 29 октября 1871 года, составить, по указанию опыта и по соглашению с подлежащими ведомствами, наказ губернским и уездным училищным советам, который внести на рассмотрение Комитета министров.

В заключение, Государственный совет отмечал: — «Привлечение дворянского сословия по указу императора России, выраженного в рескрипте на имя Министра народного просвещения от 25 декабря 1873 года, к участию в деле народного образования, нисколько не умаляет значения полезной и бескорыстной, в течение многих веков, деятельности православного духовенства на этом поприще. Заслуги духовенства в этом отношении несомненны: многочисленные училища, им образованные и содержащимися на его счете, служат осязательным этому доказательством. Если, выражаясь словами рескрипта императора России, великое и священное дело народного образования в духе религии и нравственности вызывает к служению этому всех пресвященных людей страны, то поддержание и упрочение в этом истинно благом направлении может осуществиться лишь при совместных и единодушных усилиях Министерства народного просвещения, действующего согласно ближайшим указаниям Верховной власти, дворянства и духовенства, которое, стоя близко к народу, исконно, в силу пастырских обязанностей, служило истинным просветительским целям. Министр народного просвещения, носящий и звание обер-прокурора Святейшего Синода, проникаясь мыслью о важности совместного на этом поприще действий светских и духовных властей, не преминет, без сомнения, выразить в предложении Синоду, как желательно и необходимо для успеха дела, чтобы при новом, предпринимаемом устройстве училищной части, духовенство с неослабным усердием продолжало нести и увеличивало труды по исполнению обязанностей учителей и наставников народа, распространяя в населении, вместе с грамотностью, ясное разумение Божественных Истин Учения Христова, с живым и деятельным чувством нравственного и гражданского долга».

25 мая 1874 года императором России Александром II, новое «Положение о начальных народных училищах», было утверждено.

Сохранив прежнее разделение училищ (подведомственных училищным советам) и порядок преподавания, «Положение…» 1874 года существенно изменило систему управления школами: — «Попечение об удовлетворении потребностей населения в начальном образовании и о надлежащем нравственном воспитании населения», возложено было теперь  на уездные и губернские училищные советы, поставленные под председательство уездных и губернских предводителей дворянства. Круг обязанностей училищных советов был ограничен вопросами хозяйственными и административными. Советам предписывалось изыскивать способы открытия новых училищ и закрытие училищ, признанных вредными, снабжение их руководствами и пособиями, утверждением в должностях и отстранению от них учителей и учительниц, распоряжение пособиями, рассмотрение отчетов инспекторов. Жалобы на решения губернских советов, кроме вопросов по учебной части, должны были направляться в Правительствующий сенат.

Предводителям дворянства, «по общему званию попечителей народных училищ», вменялось в особую обязанность посещать по мере возможности училища, вникая во все их нужды, изыскивая средства для удовлетворения этих нужд, удостоверяясь в нравственных качествах преподавателей и в полезном влиянии их на учащихся. Управление же собственно учебной частью вверено было непосредственным органам Министерства народного просвещения. Директор народных училищ каждой губернии должен был избираться попечителем учебного округа из лиц, получивших высшее образование; он должен был следить за ходом учебной части в народных училищах, направлять деятельность инспекторов, состоять членом и управлять делами Губернского совета. Инспектора училищ, избираемые из лиц известных педагогическою опытностью, являлись помощниками директора, состояли членами уездных советов и управляли их делами. Все вопросы по учебной части подлежали в высшей инстанции утверждению министра народного просвещения.

Структура управления начальными народными училищами в соответствии с «Положением о начальных народных училищах» от 25 мая 1874 года

Общее наблюдение за ходом и направлением первоначального обучения в губернии возлагалась на губернатора, ему предоставлялась возможность сообщать Министерству народного просвещения свои замечания и предложения.

Принятое «Положение…» стало основополагающим документом, на котором создавалась и строилась система начального образования в России. Это «Положение…» действовало вплоть до 1917 год.

Большое внимание и заботы, привлекали к себе собственно начальные школы различных типов. Начатое при графе Толстом сосредоточение начальных школ разных ведомств в заведывании Министерства народного просвещения продолжалось и при его преемниках. Но сосредоточить управление начальным народным образованием всецело в своих руках Министерству народного просвещения не удалось, и в 80-х годах его значение, как главного руководителя этого дела, начинало оспаривать Духовное ведомство. Статс-секретарь А.А Сабуров, разделяя в существе мысль своего предшественника о поддержании церковно-приходских школ и о вознаграждении законоучителей, находил, что первый вопрос должен подлежать обсуждению Духовного ведомства, второй же необходимо отложить на неопределенное время в виду неблагоприятного отзыва Министерства финансов.

Сабуров Андрей Александрович 18(30) августа 1831 – 10(23) марта 1916
Министр народного просвещения Российской империи
14 апреля (6 мая) 1880 – 24 марта (5 апреля) 1881

При новом рассмотрении всего этого дела в феврале 1881 года в Комитете министров суждения последнего сосредоточились, главным образом, на заявлении обер-прокурора Святейшего Синода тайного советника К. П. Победоносцева, «что церковно-приходские школы, по самым условиям существующего в них обучения и надзора, представляют собою гораздо более гарантий для правильной и благонадежной в церковном и народном духе образования, нежели другие виды народных школ, и потому заслуживают особых со стороны правительства поддержки и поощрены».

Константин Петрович Победоносцев 18 (30) ноября 1827 – 10 (23) марта 1907
Обер-прокурор Святейшего Синода 24 апреля 1880 – 19 октября 1905
Почетный член Санкт-Петербургского Православного Епархиального Братства
во имя Пресвятой Богородицы

Между тем, по объяснению обер-прокурора, церковно-приходские школы видимо падали: количество их, доходившее в 70-х годах до 18.000, постепенно сократилось до 4.000. Столь быстрое уменьшение числа церковных школ обер-прокурор приписывал преимущественно тому обстоятельству, что происшедшее в 1880 годах разъединение управления учебным и Духовным ведомствами лишило эти школы денежных вспомоществований со стороны Министерства народного просвещения; Духовное же ведомство было не в состоянии покрывать из собственных источников все потребные для содержания и развития школ расходы.

Обсудив эти заявления, Комитет министров нашел, «что возможно полное осуществление стремления правительства доставить духовенству надлежащее участие в религиозно-нравственном направлении начального народного образования достижимо лишь при условии мероприятий, которые относились бы ко всем элементарным народным школам в их совокупности, и поручил предоставить обер-прокурору Святейшего Синода, по сношению с подлежащими ведомствами, войти в установленном порядке с особым представлением о церковно-приходских школах. Это положение Комитета министров передано было затем на рассмотрение нового министра народного просвещения, барона Николаи.

В январе 1882 года дело о влиянии православного духовенства на народное образование в третий раз поступило в Комитет министров по записке министра народного просвещения. «Я проникнут убеждением», писал барон Николаи, «что народная школа для достижения своей просветительной цели должна быть основана на религии и что одна из важнейших задач, возложенных на духовенство, заключается в содействии в укреплении в народе сознательного религиозного чувства». К этой цели ведут два пути:

1. Преподавание в народной школе Закона Божия и
2. Наблюдение за этим преподаванием и вообще за религиозно-нравственным обучением в школах.

Барон Александр Павлович Николаи 25 февраля 1821 – 3 июля 1899
Министр народного просвещения Российской империи 24 марта (5 апреля) 1881 – 16 (28) марта 1882

Барон Николаи находил, что существующие законоположения «вполне удовлетворяют потребности дать представителям церкви прямое и постоянное влияние на религиозное образование народа и на ограждение школы от вторжения в нее всяких антирелигиозных влияний.

Если же на деле эта цель не достигалась, то виною тому были не недостатки законодательства, а иные фактические условия: численный недостаток законоучителей и обремененность духовенства его прямыми пастырскими обязанностями. В частности, по вопросу о церковно-приходских школах барон Николаи опроверг мнение, что падение их числа зависело от разъединения ведомств духовного и учебного. По удостоверению министра, «пособия, которые выдавались от Министерства народного просвещения церковно-приходским школам, не подвергались изменению при соединении или разъединении двух ведомств.

Далее он заявлял, что подчинение церковно-приходских школ исключительно духовному начальству с передачей последнему тех денежных средств, которые обращаются на эти школы, не встречает серьезного возражения со стороны Министерства народного просвещения, но что это выделение едва ли может разрешить задачу лучшего утверждения в народе знания религиозных начал. Отстаивая, мнение, что все меры к упрочнению влияния православного духовенства должны быть предпринимаемы на почве действующих законов и что все они находятся, к сожалению, в прямой зависимости от финансовых условий, барон Николаи предложил передать дальнейшее продвижение этого дела обер-прокурору Святейшего Синода. После, чего дальнейшее рассмотрение этого вопроса было передано обер-прокурору Святейшего Синода, после чего 22 января 1882 года императором России было утверждено Положение Комитета министров «О предоставлении православному духовенству надлежащего влияния на народное образование».

Вопрос о церковно-приходских школах был разрешен при следующем министре, графе Делянове. 2 ноября 1882 года императором России были утверждены Предложения Государственного Совета, по которому обер-прокурору Святейшего Синода предоставлялось право, по согласованию с министром народного просвещения, распорядиться о перечислении из сметы Министерства народного просвещения в смету Святейшего Синода, начиная с 1883 года 30.000 рублей, назначенных на пособие церковно-приходским школам, и 25.500 рублей из половинной части в 51.000 рублей, отпускавшихся по той же смете на подержание училищ, содержимых духовенством, земством и обществами, всего на сумму в пятьдесят пять тысяч пятьсот рублей, особой статьей, под наименованием: «На выдачу пособий и вознаграждений духовенству и разным духовным учреждениям на устройство и содержание школ для народного образования», с тем, чтобы назначение пособий и вознаграждений за счет указанных сумм было произведено по усмотрению Святейшего Синода».

Делянов Иван Давыдович 30 ноября (12 декабря) 1818 – 29 декабря 1897 (10 января 1898)
Министр народного просвещения 16 (28) марта 1882 – 29 декабря 1897 (10 января 1898)

Так, еще ранее, в Положении Комитета министров от 12 июля 1879 года по поводу особого совещания о народном образовании, проходившего под председательством графа Валуева, единогласно было выражено убеждение по вопросу о начальной народной школе: «Духовно-нравственное развитие народа, составляющее краеугольный камень всего государственного строя, не может быть достигнуто без предоставления духовенству преобладающего участия в заведывании народными школами. Такое участие служителей Церкви, по мнению Комитета, необходимо для того, чтобы удовлетворение потребностям народного просвещения не шло путем ложным, а потому вредным для народной нравственности и для общественного порядка. Никакое просвещение, а тем более первоначальное, не может дать благодетельных плодов, не будучи освещенным светом веры, и если предоставление повсеместно православному духовенству надлежащего влияния на народную школу ныне на практике затруднительно, то достижение этого в возможно близком будущем должно быть поставлено целью согласованных к этому стараний Министерства народного просвещения и Духовного ведомства, при поддержании тех благих начал, которые предоставлены Российским императором в рескрипте на имя министра народного просвещения от 25 декабря 1873 года, по предмету наблюдения за развитием народных школ.

Два года спустя министр финансов Александр Агеевич Абаза при обсуждении того же вопроса в заседании Комитета министров 17 марта 1881 года заявлял, что «преследуемая правительством цель, – доставить народной школе нравственно-религиозное основание, – столь неоспоримо верна и составляет вопрос такой первоначальной важности, что министр финансов, даже при самом неблагоприятном состоянии Государственного казначейства, счел бы себя обязанным изыскать потребные на то денежные средства».

Тогда же, министр финансов выразил мнение, «что православное духовенство ближе подходит под условия, соответствующие его назначению, в качестве руководителя начальных училищ, чем учителя и учительницы народных школ, среди которых нередко возникали самые вредные и опасные для общества элементы». В заключение министр финансов нашел «совершенно справедливым и целесообразным, чтобы духовенству была оказываема, в пределах возможности, потребная со стороны Государственного казначейства денежная поддержка».

Александр Агеевич Абаза 24 июля (5 августа) 1821 – 24 января (5 февраля) 1895
Министр финансов России 27 октября 1880 – 6 мая 1881

Результатом всех обсуждений этого вопроса было утверждение 26 января 1882 года положения Комитета министров, согласно которому обер-прокурору Святейшего Синода, по соглашению с подлежащими ведомствами, было поручено подготовить соответствующие решения.

Во исполнение принятого положения Комитета министров, по предложению обер-прокурора Святейшего Синода К.П. Победоносцева, по решению Святейшего Синода от 17–25 сентября 1882 года была учреждена особая комиссия под председательством члена Синода преосвященного Леонтия (Лебединского), архиепископа Холмского и Варшавского, которая должна была разработать положение о церковно-приходских школах. Через месяц, 20 октября 1882 года, прошло первое заседание комиссии.

Леонтий (Иван Алексеевич Лебединский) 22 января (3 февраля) 1822 – 1(13) августа 189)
Митрополит Московский и Коломенский 17 ноября 1891 – 1 августа 1893
член Синода, архиепископ Холмский и Варшавский 16 ноября 1875 — 17 ноября 1891

Все свои пожелания и предложения комиссия выразила в особом проекте «О церковноприходских школах», и в общей записке к проекту, которые были представлены на рассмотрение Святейшему Синоду 29 апреля 1883 года. Подготовленный проект Святейшим Синодом рассматривался в течение целого год.

Правила о церковноприходских школах, разработанные на основе Проекта комиссии, были утверждены императором России Александром III 13 июня 1884 года. На поданной сопроводительной записке К.П. Победоносцева царь собственноручно начертал следующие слова: «Надеюсь, что приходское духовенство окажется достойным своего высокого призвания в этом важном деле» .

Александр III Александрович 26 февраля (10 марта) 1845 – 20 октября (1 ноября) 1894
Император и Самодержец Всероссийский с 1 (13) марта 20 октября (1 ноября) 1894
Миротворец

В соответствии с этим постановлением царя были изданы указ Святейшего Синода по Духовному ведомству от 12 июля 1884 года и циркуляр министра народного просвещения Ивана Давыдовича Делянова от 24 июля 1884 года за № 10370.

В циркуляре министра отмечалась выдающаяся в прошлом роль русского духовенства в распространении народного образования, и далее говорилось: «Министерство уверено, что органы его по управлению народными училищами – попечители учебных округов, директоры, инспекторы, уездные и губернские училищные советы – отнесутся с особенным вниманием к церковноприходским школам и всегда будут готовы оказывать духовенству содействие к открытию, совершенствованию и размножению этих школ. Народных училищ так мало сравнительно с населением и пространством обширной Российской империи, что возникающие церковно-приходские школы восполнят потребность в обучении народа, который охотно будет вверять детей школе, устрояемой под сенью Церкви.

Законами от 13 июня 1884 года и 1 мая 1891 года церковно-приходские школы и школы грамоты сосредоточены были в ведении духовного начальства и для управления ими в ведомстве Святейшего Синода организован был ряд специальных учебно-административных учреждений.

Циркуляром министра народного просвещения 1891 года, было предписано при открытии подведомственных Министерству народного просвещения школ, входить предварительно во взаимодействие с епархиальным начальством, причем, по разъяснению Сената, учебное начальство не было обязано «принимать сообщенный отзыв епархиального ведомства к непременному исполнению и ставить открытие новых светских школ в зависимость от согласия духовного начальства».

В связи с этими Постановлениями возбужден был и принципиальный вопрос о единстве управления начальным образованием. Так, еще императором России 12 мая 1887 года, было предоставлено право обер-прокурору Святейшего Синода и министру народного просвещения внести в Государственный Совет особое, в установленном порядке, представление по вопросу о том, не представится ли более удобным сосредоточить дело развития первоначального народного образования в одном ведомстве, как для наилучшего направления сего дела по существу, так и в видах наиболее целесообразного и бережливого употребления средств Государственного казначейства, могущих быть назначаемыми на потребности первоначального народного образования».

В 1893 и 1895 годах это Постановление было подтверждено; но в 1897 году, при обсуждении ходатайства обер-прокурора о дополнительном ассигновании средств на церковно-приходские школы и школы грамоты, Государственный Совет высказался в том смысле, что возложенное в 1887 году на обер-прокурора и министра народного просвещения поручение «должно почитаться отмененным» на том основании, «что дело начального народного образования представляет такие обширные и важные задачи, достижения которых не может быть посильно для одного какого либо сословия, учреждения или ведомства». Вслед затем Государственный совет поручил обер-прокурору и министру «принять зависящие меры к охранению в деле народного образования единства направления».

В результате всех перемен в порядке заведывания начальным народным образованием к концу XIX века в ведении Министерства народного просвещения сосредоточились следующие разряды начальных школ:

1) образцовые училища по закону 29 мая 1869 г.;

2) приходские училища по уставу 1828 г.;

3) училища в земских губерниях по Положению 1874 г.;

4) училища в губерниях Киевской, Волынской и Подольской;

5) училища в северо-западных губерниях;

6) училища Кавказского округа;

7) училища в Прибалтийских губерниях;

8) училища в губерниях Царства Польского;

9) частные училища 3-го разряда;

10) училища, преобразованные из церковно-приходских школ иностранных исповеданий;

11) начальные еврейские училища;

12) училища для инородцев;

13) начальный училища, существующие на основании особых для каждого из них уставов и положений.

Для справки:

На 1896 год – общее число начальных школ, подведомственных Министерству народного просвещения на территории Российской империи составляло 31.594 школ, из них 27.373 школы содержались за счет земств, городских и сословных обществ, 3.094 – за счет казны, остальные за счет фабрик, заводов и частных лиц.

На 1896 год – общее число начальных церковных школ подчиненных Духовному ведомству на территории Российской империи составляло 34.836 школы, с общим числом учащихся 1.116.492 человек.

На 1900 год – общее число начальных церковных школ подчиненных Духовному ведомству на территории Российской империи оставляло 42.604 школы, в том числе 18 церковно-учительских, 349 – второклассных, 358 – двухклассных, 20.054 – одноклассных, 21.711 – школ грамоты, 114 – образцовых при духовных семинариях и женских епархиальных и духовных училищах. Учащихся на это время обучалось 1.634.461 человек обоего пола, в том числе 1.205.552 мужского пола (74%) и 428.909 женского пола (26%). Кроме того, в епархиях состояло 204 школы миссионерских (содержимых миссионерскими обществами) и 95 – братских.

При этом.

Статья посвящена истории создания, развития и деятельности Санкт-Петербургского Православного Братства во имя Пресвятой Богородицы, обладающего правами Епархиального училищного совета, как органа управления церковными школами на территории Санкт-Петербургской губернии.

История образования, развитие и деятельность других школ, входящих в подчинение Министерству народного просвещения Российской империи, и в том числе земских, не рассматривается и сравнительный анализ не производится.

Важнейшим законодательным актом в истории церковной школы, завершившему создание и укрепление церковной школы, явилось утвержденное императором России 1 апреля 1902 года «Положение о церковных школах».

Положение о церковных школах Ведомства православного исповедания от 1 апреля 1902 года

Еще в 1897 году, Государственным советом, по утвержденному императором России 20 мая 1887 года предложению обер-прокурора Святейшего Синода было поручено разработать, с учетом опыта, и внести на законодательное утверждение в общеустановленном порядке положения о школах, состоящих в ведении приходского духовенства. Во исполнении этого поручения Училищным советом при Святейшем Синоде к началу 1900 года был выработан проект положения о церковных школах. В проекте этом сведены были в одно целое все, начиная с 1884 года, правила о состоящих в ведении православного духовенства церковных школах всех видов и наименований, с необходимыми из учета опыта изменениями и дополнениями в этих правилах. Святейший Синод, рассмотрев составленный Училищным советом проект нового положения, по определению от 23 – 31 января 1900 года за № 377, предоставил обер-прокурору, вынести проект положения на законодательное утверждение. Почти два года происходила предварительная переписка обер-прокурора Святейшего Синода с подлежащими ведомствами по данному проекту. Много было сделано против него ведомствами, особенно Министерством народного просвещения возражений, но в конце концов Духовное ведомство шло со всеми ведомствами к соглашению, и проект положения о церковных школах поступил на рассмотрение Государственного совета.

1 апреля 1902 года «Положение о церковных школах Ведомства православного исповедания»,  и относящиеся к нему штаты второклассных и церковно-учительских школ, согласно представления Государственного совета были утверждены императором России.

«Положение о церковных школах…» 1902 года, представляло собою нечто стройное целое, обнимающее целый ряд школ, в которых постепенно расширялся ход образования, сообщаемого Церковью своим верным чадам.

Церковные школы делились на две группы: начальные школы и школы учительские.

Начальные школы – это школы грамоты в деревнях и поселках, церковно-приходские при церквах городских и сельских, одноклассные и двухклассные, а также воскресные для детей и взрослых вместе.

Над этим рядом школ возвышались школы второклассные, подготовлявшие учителей для школ грамоты, и церковно-учительские для подготовки учителей в школы церковно-приходские.

Организовано также было постепенно возвышающееся заведывание и управление этими школами – от заведывания местного священника до центрального управления церковными школами в Училищном совете при Святейшем Синоде.

Постепенно расширяется курс обучения в начальных церковных школах и высших учительских. Ограничиваясь в школе грамоты обучением началом закона Божия, чтению, письму, четырем правилам арифметики и церковному пению с голоса, в церковных учительских школах он расширяется до преподавания математики, церковной и гражданской истории, дидактики и других предметов.

Ясно и точно обозначен был в положении ценз учащих в церковной школе, определенно указаны степени вознаграждена за труд учащих в церковных школах, назначены и пенсии учащим в учительских школах, в размере применительно к получаемому ими жалованью.

Как итог, «Положение о церковных школах…» 1902 года, как бы завершало начавшееся в 1884 году строение церковной школы и открывало поприще для дальнейшего плодотворного на пользу Церкви функционирования этой школы, в качестве организма созревшего и сложившегося.

Рождественский Сергей Васильевич 25 августа (6 сентября) 1868 – 17 июня 1934
Русский и советский историк, член-корреспондент Российской Академии наук и Академии наук СССР, автор работ по проблемам государства и права России.

После указа 1884 года, подкрепленного законом 1902 года, развитие церковно-приходских школ пошло чрезвычайно быстрыми темпами. Духовенство, таким образом, стало проявлять активность в организации школьного дела лишь после того, как пастырь Церкви перестал быть лицом, посторонним школе, или наемным преподавателем в ней, но стал лицом, несущим за школу полную ответственность перед своей совестью, перед Церковью, перед родителями учащихся. После устранения государственных перегородок народное образование стало для духовенства, в соответствии с его пастырским призванием, одним из средств просвещения и религиозно-нравственного воспитания народа.

Основными чертами организации церковно-приходских школ являлись:

1. Церковь получила на школьное дело из казны средства, которые она могла расходовать самостоятельно, в рамках контроля и отчетности, установленных в России для всех государственных учреждений.
2. Церковь получила возможность полностью определять содержание и дух образования в народных школах, утверждать курсы, программы и весь строй школьной жизни.
3. Церковный характер школы был обеспечен в административном плане путем включения школьного управления в общую систему церковного управления.

В завершение, необходимо отметить, что Министерством народного просвещения было внесено в Совет министров представление по проекту о введении всеобщего начального обучения в Российской империи. Законопроект поступил в III Государственную думу 1 ноября 1907 года. а 8 января 1908 года был передан на предварительное рассмотрение в комиссию по народному образованию.

Основные положения указанного проекта сводились к следующему:

1). Всем детям обоего пола должна была быть предоставлена возможность, по достижении школьного возраста, пройти полный курс обучения в правильно организованной школе.

2). Обязанность открытия достаточного числа училищ, соответственно числу детей школьного возраста, лежала на учреждениях местного самоуправления, при этом расчеты относительно числа необходимых школ делались применительно к четырем возрастным группам: 8, 9, 10 и 11 лет.

3). Нормальная продолжительность обучения в начальной школе должна была составлять 4 года.

4). Нормальным числом детей в начальной школе на одного учителя, признавалось 50 человек.

5). Нормальным районом, который должна была обслуживать одна школа, признавалось местность с трехверстным радиусом.

6). На обязанность учреждений местного самоуправления должна была возлагаться, в двухгодичный, со дня вступления в законную силу настоящих положений, срок составления школьной сети и плана ее осуществления для достижения всеобщности обучения в данной местности, с указанием предельного для этого срока и ожидаемых из местных источников средств для выполнения школьной сети.

7). Для включения в школьную сеть училище, рассчитанное на четыре возрастные группы, должно было удовлетворять следующим требованиям: иметь законоучителя и учителя, обладающего законным правом на преподавание, быть обеспеченным соответствующим школьным потребностям помещением, учебными книгами и пособиями и доставлять детям бесплатное обучение.

8). Указанная в п. 6 школьная сеть и план ее выполнения должны были быть представляться местными органами самоуправления установленным порядком в Министерство народно просвещения. Министерство, по рассмотрении предоставленных сети и плана, в случае их одобрения, должно отпускать в пределах ассигнуемых по смете Министерства кредитов, на каждую входящую в сеть школу; открытую или подлежащую открытию в течение ближайшего учебного года, пособие на минимальное вознаграждение учителей и законоучителей по действительному их числу их числу в школах, считая по 360 рублей учителю и 60 рублей законоучителю. При этом общий размер пособия училищам в данном районе не должен был превышать суммы по расчету 390 рублей за 50 детей школьного возраста.

Церковно-приходские школы, вошедшие в школьную сеть, как открытые, так и подлежащие открытию в течении ближайшего учебного года, должны получать, в дополнению к местным средствам, пособие от казны на минимальное вознаграждение учительского персонала, считая по 360 рублей учителю и 60 рублей законоучителю, из кредита, ассигнуемые по финансовой смете Святейшего Синода.

9). Прочие расходы, как по содержанию и устройству помещений для училищ так, и по увеличению оклада учащим, в зависимости от местных условий, должны устанавливаться учредителями училищ и относятся на местные источники.

10). Получение пособия от Министерства народного просвещения не должно было стеснять прав учредителей училищ в деле заведывания начальной школой. Местному самоуправлению предоставляется право на организацию и ближайшее заведывание начальными шкодами, согласно положения 25-го мая 1874 года «О начальных народных училищах» и позднейшим его дополнением.

11). Сословным и другим иным законным организациям и частным лицам, если содержания ими школы входит в общую школьную сеть, Министерство народного просвещения должно было выдавать пособие, в случае признания в этом необходимости, по вышеуказанному расчету (п. 8) на тех же основаниях, как и учреждениям общественного самоуправления.

12). Впредь до получения и утверждения школьных сетей и планов введения всеобщего обучения от местных самоуправлений, Министерство народного просвещения обязано было распределять ассигнованный по его сетям кредит, по соображению с местными нуждами и требованиями, применительно к изложенным положениям, имея в виду осуществление всеобщего обучения в данной местности.

Однако данному законопроекту никогда не суждено было стать действующим законом. Законопроект был отклонен.

Примечание: Существующая классификация школ (училищ) системы начального народного образования рубежа XIX-XX вв.

Учительские семинарии.

Средние учебные заведения, готовившие учителей для начальной школы — уездных, городских и высших начальных училищ с 3–4-летним сроком обучения. С 1870-х годов подчинялись Министерству народного просвещения. Воспитанники жили в интернатах, в их составе преобладали крестьянские дети с 16-летнего возраста. Нуждающимся воспитанникам выдавались стипендии, получение которых обязывало их проработать учителями начальных школ не менее 4 лет.

Епархиальные училища.

Средние женские учебные заведения в России, созданные в 1843 году, главным образом для дочерей священников. Находились в ведении Синода. Учебный 6-классный курс был близок к курсу женских гимназий. Окончившие курс получали право на звание домашних учительниц и принимались учительницами начальных, по преимуществу церковно-приходских школ. С 1900 года были открыты специальные седьмые педагогические классы. Дочери священников обучались бесплатно, девочки из других сословий за плату.

Второклассные учительские школы.

Мужские и женские учебные заведения с 3-летним сроком обучения, готовившие учителей для школ грамоты. Возникли по указу 1895 года, открывались с разрешения Училищного совета при Синоде и содержались на его средства.

Церковно-учительские школы.

Мужские и женские учебные заведения, готовившие учителей для церковно-приходских школ. Находились в ведении Синода. За 3-летний срок обучения, они фактически давали лишь несколько расширенное начальное образование.

Высшие начальные училища.

Занимали промежуточное положение между начальной и средней школой. Сначала назывались уездными училищами, с 1872 года городскими училищами, в 1912 году были переименованы в высшие начальные училища с 5–6-летним сроком обучения.

Земские школы.

Земская школа (полное официальное название – одноклассное народное училище ведомства Министерства народного просвещения).

Начальные школы, открывавшиеся и содержавшиеся земствами в сельской местности, имели 3-х или 4-летний срок обучения, которое велось по программам Министерства народного просвещения; отличались лучшей постановкой учебно-образовательной работы по сравнению с начальными школами Министерства народного просвещения и особенно церковно-приходскими школами.

Земские школы, появившиеся после учреждения земств в 1864 году. Их деятельность регулировалась «Положениями о начальных народных училищах» 1864 и 1874 годов.

Школы представляли собой учебные заведения с трёхлетним курсом, где дети всех трёх лет обучения (разделённые на три отделения) одновременно занимались в одной классной комнате с единственным учителем.

С начала XX века постепенно распространился и тип школы с четырёхлетним учебным курсом, двумя классами (по два отделения в классе) и двумя учителями – так называемая двухкомплектная школа.

Образцовые училища

В земских губерниях Министерство народного просвещения учреждало так называемые «образцовые» училища. В отличие от земских школ, министерские училища подчинялись директорам и инспекторам народных училищ не только в надзорном, но и в хозяйственном отношении, представляя собой полностью казённую школу.

Церковно-приходские школы.

Начальные школы, руководимые духовенством. Создавались при церковных приходах преимущественно в сельской местности, управлялись Училищным советом Синода через епархиальные училищные советы. С 1884 года существовали как одноклассные (2-годичные), так и двухклассные (4-годичные) школы. В начале ХХ века. они стали соответственно 3-х и 5-годичными. Обучение вели священники, дьяконы и дьячки, учителя и учительницы, окончившие главным образом церковно-учительские школы и епархиальные училища.

Урок закона Божьего в церковно-приходской школе

Школы грамоты.

1–2-годичные школы элементарного обучения, которое ограничивалось заучиванием молитв, начатками чтения, письма и счёта. Находились в ведении различных ведомств и частных лиц; в 1891 году переданы в ведение Синода.

Воскресные школы.

Частные или общественные общеобразовательные, профессиональные или религиозные учебные заведения, обучение в которых проводится по воскресным дням. В России во второй половине XIX – начале XX века подобные общеобразовательные учебные заведения учреждались интеллигенцией для неграмотных и малограмотных рабочих, крестьян, ремесленников, служащих, а также работающих детей и подростков.

Написано Звонаревым Игорем Георгиевичем по архивным материалам